政府工作报告

——2025年12月25日在樊城区第七届人民代表大会第五次会议上

樊城区人民政府区长  王鹏飞

一、“十四五”和2025年工作回顾

“十四五”时期是我区发展进程中极不平凡、极具考验的五年。五年来，我们始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，认真贯彻市委、市政府和区委决策部署，团结依靠全区广大干部群众，主动识变求变应变，经受住了新冠疫情的反复冲击，成功化解了一系列历史遗留难题，妥善应对了一系列重大风险挑战，圆满完成了“十四五”规划主要目标任务。

五年来，我们坚持把加快发展作为第一要务，全力以赴提信心、强预期、稳增长，实现了综合实力的新跨越。地区生产总值年均增长6.8%。城乡居民人均可支配收入达到47713元、26956元，比“十三五”末增加8136元、7977元。我区成功摘得襄阳樊西商贸服务型物流示范园区、襄阳国家骨干冷链物流基地两张“国牌”，连续两年入围全国绿色发展百强区，荣获2024年度“一带一路”国家数字创新城市、2021—2024年度全国群众体育先进单位等荣誉称号，被评为湖北省第二批省级大众创业万众创新示范基地、湖北省知识产权强省建设示范县域。这一张张“国字号”“省字号”金字招牌，充分彰显出樊城高质量发展的硬核实力，在中国式现代化樊城实践的进程中书写了浓墨重彩的一笔。

五年来，我们坚持把壮大实体作为第一工程，凝心聚力调结构、促转型、提质效，谱写了产业升级的新篇章。现代服务业扩容提质。服务业增加值占地区生产总值比重由2020年的68.9%提升至75%，主引擎作用更加凸显。全面开展消费品以旧换新、“嗨·樊城”等系列促消费活动500余场，引进茶颜悦色、好利来等首店、首牌400余家；打造优大集农产品等电商产业园3家，电商企业突破1万家，比“十三五”末增长一倍；好邻居、传化等供应链平台聚链成势，整合上下游企业2200余家，业务辐射鄂、豫、陕等多个省份，国家4A级以上物流企业达到10家、省级重点物流企业达到10家，物流业增加值比“十三五”末增长31.1%；成功举办首届国潮音乐嘉年华，新增3A级以上旅行社9家，我区进入全国市辖区旅游综合实力百强区行列。先进制造业攀高逐新。航空航天、电子信息等新兴产业产值占比达到54.12%，比“十三五”末提高32.52个百分点；累计完成工业项目及技改投资153.5亿元，新增规上工业企业58家，培育省级制造业单项冠军企业11家、省级工业设计中心8家，航宇嘉泰荣获中国优秀工业设计铜奖。现代都市农业蓬勃发展。深入推进全域国土综合整治，引进中化农业、山东农发打造智能化现代设施农业，粮食种植面积、单产、总产实现“三增”，建设高标准农田8.05万亩，我区获评全省永久基本农田保护先进地区。襄阳味都健康食品产业园竣工投产，襄阳国际旅游茶城开业运营，新增规模以上农产品加工企业11家、市级以上产业化龙头企业17家，农产品加工产值比“十三五”末增长14.8%。万禾源“襄阳豆奶”荣获国家地理标志证明商标。培育示范合作社48家、家庭农场49家，85个村（居）集体经济年收入全部达10万元以上。太平店供销社被评为全国“千县千社质量提升行动”、全省“百县百社质量提升工程”示范基层社，太平店镇张园村、牛首镇枣园村等6个村获评全省移民美丽家园示范村。

五年来，我们坚持把积蓄动能作为第一追求，攻坚克难推改革、促创新、增活力，塑造了竞相发展的新优势。改革效能更加彰显。纵深推进“放管服”改革，持续深化“四减”行动，16项改革试点被命名为省级优化营商环境改革先行区，172个事项实现“智能导办”，870个事项实现“自助办”“掌上办”，560个事项实现“跨域通办”，“高效办成一件事”主题事项达到114个。扎实推进大财政体系建设，开展“三资”清理，盘活国有资产21亿元，我区入选公共数据资源资产化改革省级试点；成立区城市更新投、区城市运营投，国企综合竞争力稳步提升。全面完成政府机构改革、街道综合行政执法管理体制改革，樊西新城管委会挂牌成立，樊城经济开发区与太平店镇实现“区政合一”。科技创新更加强劲。搭建高能级创新平台，新增院士专家工作站8家、海智工作站4家、重点实验室4家、博士创新站1家、企校联合创新中心6家，创建省级及以上科技企业孵化器、众创空间3家，汉江弘源被命名为省级国际科技合作基地。打造“头雁引领、群雁齐飞”的科创企业雁阵梯队，培育国家级、省级专精特新企业30家、湖北省科创新物种“瞪羚”企业17家，高新技术企业达到173家，创历史新高。技术合同成交额达到146.86亿元，比“十三五”末增长155.85%。我区两次被省政府授予湖北省科技创新先进县（市、区）荣誉称号。市场主体更具活力。常态化开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，举办银企对接活动52场，帮助440家企业融资68.48亿元，蓬达高科在“新三板”挂牌成功，全区实有经营主体12.25万户、“四上”企业938家，分别是“十三五”末的1.45倍、2.06倍。

五年来，我们坚持把美丽宜居作为第一名片，锲而不舍筑精品、强功能、优环境，绘就了城乡融合的新画卷。推动城乡建设一体化。完成《樊城区国土空间分区规划》和牛首镇、太平店镇国土空间规划编制，科学划定“三区三线”。持续推进城市更新，实施陈老巷历史文化街区更新改造等35个项目，建设完整社区28个，改造老旧小区181个、燃气“问题管网”354.77公里，老旧住宅加装电梯194部，新增停车位1449个，整治提升城市易涝点71处。207国道、302省道樊城段改线工程相继通车，东西轴线、内环快速路、物流大道下穿襄荆高速全线贯通，襄棉铁路专线保护提升与更新改造项目（一期）建设完工。农村实现寄递物流、充电桩、5G网络、四好农村路“四个全覆盖”。推动公共服务均衡化。建成文体广场68个，开展文化惠民演出582场，城市12分钟急救圈、农村30分钟医疗圈初步形成，农村生活垃圾收运处理体系覆盖率达到100%，打造省级生活垃圾分类先进村（居）10个，加固病险水库20座，乡镇污水管网基本实现全覆盖，胥营水厂、张岗水厂获评湖北省农村供水标准化管理工程，石河畈水库、冢子湾水库获评省级标准化管理水库工程，我区被评为深化小型水库管理体制改革省级样板县。推动生态保护精细化。持续打好污染防治攻坚战，实施大气治理项目129个，空气优良率较“十三五”末提升4个百分点，PM2.5浓度下降18.4%。深入推进河湖长制，整治排污口228个、小微水体470处，汉江樊城段水质稳定保持在Ⅱ类标准，5个集中式饮用水源地水质全面达标。扎实推进生态修复，全面完成中央财政国土绿化试点示范项目（樊城段）和“绿满樊城再提升”项目，新增人工造林3.4万亩，柿铺磷石膏堆场环境整治工程获评中国水利工程大禹奖，月亮湾公园被评为全省最美城市公园。

五年来，我们坚持把群众满意作为第一标准，全心全意顺民意、办实事、暖民心，展现了美好生活的新图景。民生支出占一般公共预算支出比重始终保持在80%以上。区政府42件民生实事全面完成。千方百计扩大就业。城镇累计新增就业67318人，比“十三五”时期增长62.4%，城镇登记失业率控制在2.28%以内，创建国家级、省级充分就业社区65个，打造市级大学生创业集聚区27个，发放小额担保贷款17.72亿元，我区入选“创新基层劳动关系公共服务站建设”全国试点。擦亮教育金字招牌。大力推进教育优质均衡发展，新增幼儿园43所，普惠性幼儿园达到68所，普惠率达到81.05%；新建、改扩建中小学校14所，新增学位9880个，大班额占比从“十三五”末的54.52%下降至9.82%；义务教育教联体覆盖率达100%；我区获评省体教融合示范区等荣誉称号，市三十五中获评全国民族团结进步模范集体，“学在樊城”品牌更加响亮。完善社会保障体系。实施困难残疾人家庭无障碍改造315户；完成特殊困难老年人家庭适老化改造979户，城区居家养老服务中心覆盖率达到97%、农村互助照料中心覆盖率达到78.57%，汉江街道汉江北路社区获评全国示范性老年友好型社区；累计建成托育机构63家，每千人口托位数达4.85个，超国家、省级标准0.35个。城乡居民基础养老金、低保金、特困人员救助供养金标准逐年提高，居民基本医疗保险实现应保尽保，五年累计发放养老、低保以及使用医保等各类保障资金26.8亿元。提升城区治理效能。统筹发展和安全，全面完成自建房安全隐患排查整治任务，食品药品安全监管更加有力，全区安全生产形势持续向好。创新实施城乡社区治理优化三年提升行动，建立“一站式”矛盾纠纷化解平台，化解信访积案100余件。深入推进平安樊城建设，查处涉恶、涉诈犯罪团伙206个，刑事案件破案率较“十三五”时期上升36.3个百分点。屏襄门街道红光社区、牛首镇花园村分别获评全国民主法治示范社区、全国乡村治理示范村。

五年来，我们坚持把自身建设作为第一保障，旗帜鲜明讲政治、转作风、提效能，扛起了樊城蝶变的新担当。始终把政治建设放在首位。深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记考察湖北重要讲话精神，精心组织开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，铸牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。自觉把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，深化细化落实中央、省、市和区委决策部署，做到区委有安排有要求、政府有行动有实效。始终把依法行政融入发展。高质量推进“八五”普法，制定并落实《樊城区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，切实用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督，重大事项主动向区人大常委会报告、与区政协专题协商，五年来，高质量办理人大代表议案和建议680件、政协委员提案598件，办复率、满意率均达100%。深化政务公开，主动公开信息3.7万余条，政府决策更科学、行为更规范。始终把担当实干作为关键。树牢狠抓落实的鲜明导向，以“拼抢实”的状态和作风，打赢了一场又一场硬仗，新冠疫情防控精准有效，“三天”项目遗留问题得到妥善解决，11个保交楼（房）任务全面完成，防洪排涝有力应对，债务化解成效显著，全区上下拼搏实干的“精气神”更加充盈。始终把廉洁纪律挺在前面。坚持正风肃纪，从严从实抓好省委巡视反馈问题整改，扎实开展党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，支持纪检监察机关查处案件376件，持续营造风清气正政治生态。驰而不息纠治“四风”，深化整治形式主义为基层减负，政府系统全区性会议有效压缩、规范性文件不断精简，行政效能全面提升。

此外，第五次全国经济普查全面完成。国防动员、消防、退役军人事务、双拥等工作扎实推进，统计、审计、税务、档案、保密、史志、民族宗教等工作不断加强，工会、共青团、妇女、儿童、慈善、助残、红十字等工作取得新成绩。

即将过去的2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，在区委的坚强领导下，我们以“两资三能”工程为抓手，着力稳增长、壮产业、惠民生，全区经济社会呈现稳中有进的发展态势。全力激活“两资”引擎。精准锚定国家、省政策指向、资金投向，争取国债、地方政府专项债、中央、省预算内等各类政策资金17.03亿元，争取国家级、省级试点示范18项、重大事项（项目）8项；成立6个招商纵队，一体推进项目“招落培处”，新引进投资10亿元的新襄阳武商MALL等亿元以上项目32个，新开工亿元以上项目40个、总投资109亿元，新竣工亿元以上项目18个、总投资62亿元。全力强化“三能”支撑。服务重点企业达产释能，深入开展“四上”企业大走访大调研活动，解决经营主体困难问题393个，全年供应土地425亩，工业产能利用率提高14个百分点，达到82%。支持重点项目技改提能，实施技改项目26个、总投资23.7亿元，完成国家级、省级中小企业数字化改造试点111家，位居全市第1，万洲电气、诺立信等5家企业获评省级先进级智能工厂，汉江重工、航宇嘉泰等6家企业获评省级中小企业技术中心，国家级、省级绿色工厂达到9个。推动主导产业强链聚能，深入实施龙头企业促进计划，致盛·华中纺织服装产业园建设提速，樊城区航空应急防护纺织品产业集聚区入选国家级纺织服装特色产业集聚区重点培育名单，航空航天研发制造融合产业集群入选湖北省第二批“两业融合”产业集群名单，张国清副总理称赞我区航空航天产业“小而美、不简单”，王忠林书记也高度肯定了我区航空航天产业发展。全力攻坚遗留难题。时刻把征迁群众住房问题放在心上，全区还房2362套，为还迁群众办理不动产权证2270套，近万名群众乔迁新居。多措并举盘活不动产，天元四季城全面提档升级，襄阳国际商贸城焕发新生。全力增进民生福祉。新增城镇就业16885人，市十二中学、正康中医院新院区等项目加快建设，樊城区人民医院挂牌成立，我区被确定为全国第一批“生态友好幼儿园”项目试点区，城乡供水一体化（一期）、排水防涝管网完成改造，结核病免费筛查、大龄孕妇无创产前基因免费筛查1023人。

过去五年，我们在风雨拼搏、砥砺奋进中一步步走来，谱写了樊城“一心四区”建设的新篇章。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临诸多挑战，主要是：推进中国式现代化樊城实践处于起步期，实现争先进位、建成中西部发展的区域性中心城市核心增长极需要付出更多艰辛努力；主导产业优势还不够突出，产业园区的集聚度、贡献度还需提高；基础设施欠账较多，城市更新任重道远；保基本民生、保运转等刚性支出不断增加，财政运行持续承压；公共服务供给尚有欠缺，教育、医疗、养老等资源分布还不够均衡，基层治理仍需加强，防范化解各类风险隐患任务依然繁重，与人民群众对美好生活的期盼还有一定差距；运用改革的办法解难题、促发展的本领还需要进一步提升。对此，我们必须直面问题、躬身自省，采取有力有效措施，切实加以解决，努力把政府工作做得更好。

二、“十五五”时期经济社会发展目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。根据党的二十届四中全会精神，按照市委十四届十三次全会和区委七届十四次全会部署，区政府组织编制了《樊城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

（一）“十五五”时期经济社会发展定位

以打造区域性消费中心、现代服务业标杆区、先进制造业引领区、都市品质典范区、幸福宜居首善区为支撑，争当中西部发展的区域性中心城市核心增长极，争创全国综合实力百强区。

（二）“十五五”时期经济社会发展主要目标

高质量发展取得显著成效。经济保持健康平稳增长，消费中心引领力、辐射力持续增强，现代服务业主导地位更加巩固，商贸物流、化纤纺织、航空航天核心竞争力显著提升，工业战略性新兴产业占规上工业产值比重超过35%，现代化产业体系基本形成，产业层次、生活品质在区域领跑，综合实力在汉江流域领先。到2030年，人均GDP超全省、全市平均水平，地区生产总值达到800亿元左右，向“全国综合实力百强区”迈进。

全面深化改革纵深推进。以数字化改革为牵引的各领域改革全面深化，人才集聚效应显著增强，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化，各类市场主体活力充分激发。外贸进出口年均增幅不低于6%，实际利用外资总额每年不低于300万美元。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治樊城建设达到更高水平。

城市功能品质显著优化。中心城区核心功能、综合承载、都市品质全面提升，樊西新城建设取得突破性进展，基础设施更加智慧完善，城镇化率稳步提升，城乡融合与乡村振兴协同推进，城市首位度和美誉度大幅提升。

社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，汉水文化、工业文化、商埠文化、码头文化、米芾文化、非遗文化等资源有效挖掘传承，全区人民精神文化生活更加丰富、道德素质全面提升，城市软实力持续提高。

民生保障达到更高水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入与经济发展保持同步。优质均衡的公共服务供给体系更加完善，“学在樊城、游在樊城、购在樊城、住在樊城、创在樊城”成为广泛共识，建成最具幸福感的城区。

美丽樊城建设取得新的重大进展。城乡生态环境持续改善，美丽城区、美丽乡镇（乡村）、美丽江河水库等建设串珠成线，各项生态环境建设指标持续稳中向好。绿色生产生活方式基本形成，碳排放持续下降，“品质都市·美丽樊城”成为城市亮丽名片。

安全发展根基全面筑牢。维护国家安全能力进一步加强，防范化解重大风险能力、应急处置突发事件能力大幅提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，共建共治共享的社会治理格局基本形成。更高水平平安樊城建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全面建成实力雄厚、活力充沛、魅力彰显的现代化强区，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，在全市率先基本实现社会主义现代化。

（三）“十五五”时期经济社会发展重点任务

围绕上述目标，部署了八项重点任务：一是聚焦结构升级，构建现代化都市产业体系；二是聚焦科创引领，打造“双创”融合创新型城区；三是聚焦内外融通，勇当新发展格局领头羊；四是聚焦改革攻坚，建设经济活力示范城区；五是聚焦城区领跑，建设品质宜居魅力樊城；六是聚焦共同富裕，打造最具幸福感城区；七是聚焦绿色转型，打造美丽湖北样板城区；八是聚焦整体智治，建设最具安全感城区。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是樊城高质量发展夯实基础、全面发力的关键一年。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；城镇新增就业1.2万人以上；居民收入增长与经济增长同步；生态环境质量持续改善。

围绕上述目标，我们将重点做好六个方面工作：

（一）聚力稳投资、促消费，保持经济平稳健康发展

坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，扩展经济发展新空间。

着力扩大有效投资。深化国有“三资”管理改革，坚持“一切国有资源尽可能资产化、一切国有资产尽可能证券化、一切国有资金尽可能杠杆化”，加快建设大财政体系。围绕“两重”“两新”国债及中央、省预算内资金等重点领域，谋划储备一批强基础、利长远的重大项目，力争全年向上争取资金15亿元以上。坚持“走出去”“请进来”双向发力，开展产业链招商、应用场景招商，招引一批发展有优势、资源环境能承载的优质项目，全年新引进亿元以上项目36个。严格落实重大项目落地提速“26211”管理机制，深化“五化”管理，加强跟踪服务、要素保障，推动华馨纺织科技产业园等56个总投资391.2亿元的项目早竣工、早投产、快达效，全区固定资产投资同比增长8%。

大力提振消费。因地制宜推进首发经济，加快新襄阳武商MALL等消费地标建设，推动长虹路商圈、风华路夜市“数字+”改造和业态升级，打造沉浸式、体验式消费场景。加快陈老巷历史文化街区等一批“商旅文体健”深度融合的品质消费集聚区建设，持续举办国潮音乐节等有影响力的文旅活动，围绕“一号公路”发展赏花经济、骑行运动，不断唱响樊城文旅品牌。持续开展“嗨·樊城”、消费品“以旧换新”等系列促消费活动，加大妞妞、襄阳牛肉面等消费品牌推广力度。全年社会消费品零售总额同比增长5%。

充分激发经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”，深化国企改革，支持襄江国投公司从平台公司向实体企业转型，支持区城市运营投、区城市更新投市场化运营，着力提高国有企业价值创造能力；发展壮大民营经济，支持民营企业平等使用生产要素，公平参与市场竞争，有效保障合法权益，力争全区经营主体突破13万户，全年新增“四上”企业70家。

（二）聚力推创新、促融合，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，一体布局创新链、产业链、人才链，优化提升传统产业、培育壮大新兴产业，加快塑造产业发展的新动能、新优势。

深化教育、科技、人才一体推进。推动学前教育普及普惠，全面落实学前一年免保教费政策，全年新增幼儿学位180个；推动义务教育优质均衡，深化教联体建设，持续扩大优质教育资源覆盖面，新建、改扩建中小学校2所，新增学位3020个；推动职业教育融通发展，完成樊城职教中心新校区建设，加强“产教融合”，不断健全学校家庭社会协同育人机制。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划的人才集聚培养功能，鼓励汉江弘源等重点企业与华中科技大学、武汉理工大学等高校产学研合作，落实湖北省“科技创新团队”、隆中人才支持计划，培育拔尖创新人才。完善“政产学研金服用”科技创新成果转化体系，让更多技术成果加速走向生产线，转化为新质生产力，全年新增高价值发明专利10件，新增规上高新技术企业10家。

推动产业转型升级。聚焦传统产业智能化，加快推进制造业企业“上云用数赋智”，完成10家规上工业企业数智化转型，新建数字工厂1家。聚焦产业绿色低碳转型，推进重点行业节能降碳改造，加快绿色技术推广应用，实施技改项目25个，打造省级以上绿色工厂2家。聚焦先进制造业和现代服务业融合发展，制定支持低空经济、研发设计、人力资本等现代服务业高质量发展行动计划，促进制造业向服务化转型、服务业向制造端拓展，规上服务业企业达到147家。全区规模以上工业增加值同比增长8%。

增强园区集聚效能。以市场化方式推进航空航天工业园开发，启动樊西追日西路以南片区控规编制，加快航宇嘉泰商用飞机座椅综合厂区等项目建设，推动应急路、航天二路等道路完工，不断增强樊西新城综合承载能力。做强太平店化纤纺织工业园，推动致盛·华中纺织服装产业园（一期）建成投产，有序推进社区工业园转迁，引导化纤纺织产业集聚发展。加快金科产业集团襄阳汉江智造中心项目建设，推动三川众创、新东风·新基建等小微企业产业园投产运营。

（三）聚力强功能、提品质，倾心打造宜居、韧性城市

深入践行人民城市理念，以城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，以城市更新为抓手，推动城市功能完善、品质提升、治理增效。

融入“三区”协同发展。鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加快新襄棉片区、菜越片区等城市更新项目建设，提升工业遗址保护利用水平。扎实推进“好房子”建设，支持滨江上院、襄阳院子宸院等9个项目打造高品质住宅。实施长虹片区55个老旧小区改造，整治小区及周边环境，完善充电、消防等配套基础设施，老旧住宅加装电梯50部，新增充电桩200台。统筹城市防洪和内涝治理，推进樊西污水处理厂落地建设，构建更加完善的防洪排涝体系。

提升城市功能承载。健全多层级、全覆盖的公共服务网络，推进集公共卫生、医疗应急和物资保障为一体的“平急两用”公共基础设施建设。科学布局新型公共文化空间，保护传承利用会馆文化、米芾文化、码头文化，推进区文化馆、图书馆新馆建设，优化镇（街）综合文化站服务，做好襄阳传统漆器博物馆等体验式文化场所创新利用，让文物“活”起来，把文脉传下去。完成杜甫巷、朝晋门等22个完整社区建设，健全社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地，持续完善城市一刻钟便民生活圈。

增强城市治理效能。运用大数据等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，整合城市数据，加强交通、环境、安全等领域动态监测。推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉，不断加强智慧物业、智慧家庭建设。深化平安樊城建设，扎实开展“法律七进”活动，提升社会治理法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化社区网格管理，健全群众诉求即时响应机制，提升信访问题源头治理和突出矛盾化解能力。

（四）聚力兴产业、美乡村，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入开展乡村振兴“四项行动”，加快农业农村现代化，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

发展高质高效现代农业。统筹发展科技农业、质量农业、品牌农业，实施好“藏粮于地”“藏粮于技”战略，新建高标准农田5000亩，深化“长藤结瓜”现代水利设施建设，推广水稻增密减氮等6项绿色高效技术，稳定粮食产量在2.9亿斤以上。做优现代特色农业，持续扩大莲藕、草莓等城郊特色果蔬产业规模，打造精品设施果蔬基地5个，大力推广“汉水太平”豆腐、“徐堤聚霖”草莓等农产品品牌。推动华中地区干辣椒等农产品精深加工项目建设，引进、培育区域性农产品精深加工企业3家，培育市级以上示范家庭农场或农民合作社7家。继续办好“樊城采摘节”“农耕文化体验”等农旅融合活动，培育8个乡村旅游网红打卡点。

建设宜居宜业和美乡村。加强农村基础设施建设，启动三里冲水库除险加固项目，建设美丽路网30公里以上。着力提升农村人居环境，开展村庄清洁行动和绿化美化行动，打造“美丽庭院”示范片5个。促进农村基本公共服务提质增效，持续优化城乡教育资源配置，增强两镇卫生院服务能力，提升农村传染病防控水平。

培育向上向善文明乡风。深化新时代农村精神文明建设，实施文明乡风建设工程，持续开展“文明家庭”评选活动，推动社会主义核心价值观广泛践行。丰富农村文化服务和产品供给，创新开展“三下乡”等惠民系列活动，引导群众性文体活动健康发展。推进农村移风易俗，充分发挥红白理事会、道德评议会、村规民约等作用，大力整治高价彩礼、大操大办、铺张浪费、散埋乱葬等陈规陋习，倡导“婚事新办、丧事简办”新风。

（五）聚力优环境、固根本，增强发展动力和竞争力

强化系统思维、底线思维，以精准服务为企业排忧解难，以综合治理提升生态成色，以风险防范守牢安全底线，着力打造生产更加高效、生态更加优美、生活更加安全的宜居宜业新樊城。

打造一流营商环境。推动政务环境便捷高效，建立健全“高效办成一件事”常态化推进机制，打破部门壁垒、政务藩篱和信息孤岛；深化政务服务增值化改革，打造30个定制化、套餐式的涉企服务“一类事”新场景。推动市场环境规范有序，高质量开展“双随机、一公开”监管工作；强化信用建设，拓展“信用+”场景；加强招标投标领域公平竞争审查，严厉打击虚假招标、串通招标等违法违规行为。推动法治环境良法善治，践行“审慎、善意、公正、文明”执法理念，严格规范涉企行政检查，建立行政处罚回访机制，坚决整治过度执法、选择执法、趋利执法等行为，切实维护经营主体合法权益。

持续优化生态环境。更高标准推进蓝天保卫战，推动工业领域治理减排，强化城乡秸秆及生活垃圾禁烧，依法严处工地扬尘污染，推动PM2.5浓度持续下降。更高标准推进碧水保卫战，加强饮用水源地水质监测，开展小清河等重点流域水质提升攻坚，推动城市黑臭水体排查整治，确保汉江樊城段水质稳定在Ⅱ类标准以上。更高标准推进净土保卫战，全面推进“无废城市”建设，开展农用地重金属污染溯源治理，深入开展“绿满樊城再提升”行动，抚育管护森林面积5000亩。启动湖北长寿岛湿地公园十年总体规划编制。

筑牢稳固安全环境。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦消防、建筑施工、道路交通等重点行业领域，开展“拉网式”排查，推动重大事故隐患动态清零，坚决防范较大及以上生产安全事故。筑牢“三品一特”安全监管底线，确保食品、药品、产品、特种设备质量安全。严控政府债务风险，着力做好房地产、金融等重点领域风险防控和化解工作，严守不发生系统性风险底线。

（六）聚力惠民生、增福祉，在发展中保障和改善民生

坚持尽力而为、量力而行，把群众急难愁盼的“需求清单”变成政府工作的“责任清单”，不断加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，切实提高人民生活品质。

促进高质量充分就业。落实就业优先战略，开展“稳岗扩容提质行动”“春风行动”，组织线上线下招聘会90场以上。支持大学生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。延伸就业服务触角进社区、进商圈，积极创建“就业友好型”社区，打造“家门口”就业服务站2个，支持风华路社区打造“荆楚返乡创业特色街区”。

健全社会保障体系。稳步提高城乡居民基础养老金标准，推动基本养老保险、医疗保险扩面提质，参保覆盖率稳定在95%以上。完善分级诊疗体系，成立区疾控局、区疾控中心，服务市一医院、市中医医院紧密型城市医疗集团建设，推动正康中医院新院区建成运营，进一步提升基层医疗机构首诊率。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的救助制度体系，提升低收入人群等困难群体救助效率。

加强“一老一小”服务。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的多元供给格局，构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，完善区、镇（街）、村（居）三级养老服务网络，全区护理型床位达到2500张以上。完善普惠托育服务，统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求等因素，加快构建“1+N”托育服务体系，逐步降低家庭托育成本，更好满足群众普惠托育需求。

四、全面加强政府自身建设

我们将知责于心、担责于身、履责于行，狠抓落实能力、执行效率、履职效能，创造性开展工作，全力建设务实担当的有为政府。

（一）始终不渝践忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府工作各方面、全过程。全面加强政府部门政治建设、思想建设和作风建设，增强各部门落实中央和省、市、区委决策部署的执行力，确保执行坚决、推进有力、落实见效。

（二）笃行不怠抓落实。强化干字当头、紧张快干的工作要求，构建雷厉风行、实干担当的落实链条，着力推动重大决策、重大项目、重大任务落地生根。大兴调查研究之风，以改革创新的精神科学制定各领域发展计划，推动各项工作谋划更科学、实施更规范、创新更高效。牢记宗旨使命，始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，及时回应群众关切，着力为群众解决一批急事难事、办成一批好事实事，不断提升群众的获得感和幸福感。

（三）一以贯之严法治。严格履行重大行政决策事项法定程序，加强规范性文件和行政决策合法性审查，强化重点领域行政执法监督，确保行政权力始终在法治轨道上运行。自觉接受区人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督，主动接受纪检监察、社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开、政府信息公开、行政权力公开、行政决策公开，坚决杜绝说情打招呼行为，切实提高政府工作法治化水平。

（四）持之以恒守底线。坚决落实全面从严治党各项要求，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格对照形式主义、官僚主义新表现，持之以恒纠治“四风”。坚持量入为出，严格预算管理，严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用绩效。全面履行党风廉政建设“一岗双责”，强化纪律、法规的刚性约束，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严格国有资源、资产、资金管理，加强重点部门、重点岗位、重点环节的审计监督，努力交出干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的答卷。

我们坚信，樊城人民敢闯敢干，樊城干部能拼能胜，樊城未来可期可成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，一棒接着一棒跑，一锤接着一锤敲，上下同心、锐意进取，攻坚克难、奋发有为，全力开辟樊城高质量发展新局面，为襄阳打造中西部发展的区域性中心城市作出新的更大贡献！

《政府工作报告》部分名词注解

1.制造业单项冠军企业：长期专注于制造业特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居前列的企业。

2.全国“千县千社质量提升行动”：中华全国供销合作总社启动的基层社建设工程，计划3—5年内在全国2000多个涉农县中每县至少建1个示范基层社，提升为农服务能力和供销合作社高质量发展水平。

3.全省“百县百社质量提升工程”：湖北省供销社系统实施的一项基层组织建设工程，通过在全省各县建设一批高质量基层供销社，提升基层供销社服务能力和水平，促进乡村振兴。

4.“四减”行动：以政务服务减时限、减材料、减环节、减跑动，有效降低企业和群众的办事门槛。

5.三资：资源、资产、资金。

6.专精特新企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展优势，在细分市场领域创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的企业。

7.科创新物种“瞪羚”企业：创业后迈过死亡谷，以科技创新为支撑进入高成长期，增长速度很快，在市场竞争中有较强竞争力的企业。

8.三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间和生态空间三种类型空间；“三线”指永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。

9.完整社区：在居民适宜步行范围内，具备完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的社区管理机制和社区服务体系健全的居住社区。

10.“三天”项目：襄阳天下项目、襄阳新天地项目、昊天广场项目。

11.两资三能：“两资”即立项争资、招商引资；“三能”即达产释能、技改提能、强链聚能。

12.一心四区：区域性消费中心、现代服务业标杆区、先进制造业引领区、都市品质典范区、幸福宜居首善区。

13.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

14.两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

15.“26211”管理机制：项目签约2个月内完成公司本地注册，6个月内开工建设，开工后2个月内统计入库，重大产业项目力争1年内竣工，竣工1年内达效。

16.“五化”管理：工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化管理。

17.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

18.“三区”协同：新城区、古城区、旧城区协同发展。

19.好房子：以安全、舒适、绿色、智慧为核心特征的高品质住宅，通过“好标准、好设计、好材料、好建造、好运维”全链条闭环体系实施，涵盖房屋结构安全、隔音降噪、绿色建材应用及智能化居住体验。

20.法律七进：法律进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进单位、进网络。

21.乡村振兴“四项行动”：功能镇区、和美乡村、实力产业、美丽路网四项行动。

22.长藤结瓜：一种灌溉体系，属渠道与蓄水设施结合的复合系统，由输配水渠道（“藤”）串联水库、塘堰等蓄水设施（“瓜”）构成，具备灌溉、供水、发电、航运等功能，并通过雨季蓄水排涝、旱季补水调蓄实现水资源配置。

23.美丽庭院：以居民（农户）庭院及房前屋后空间为载体，立足本地生态与文化特色，兼具环境整洁、生态绿化、功能实用、文化彰显、家风文明特质，助力人居环境整治与美丽乡村建设的宜居空间。

24.三下乡：文化、科技、卫生下乡活动。

25.涉企服务“一类事”新场景：围绕企业全生命周期特定阶段（如开办、用地、开工、上市）或产业链关键节点，在“一件事一次办”基础上，叠加中介、金融、人才、法律等增值服务，整合形成定制化、套餐式、模块化、线上线下融合的全链条涉企服务新范式。

26.“1+N”托育服务体系：以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的托育服务体系。