一、起草背景

烟花爆竹属于高危行业，安全风险高、监管责任重。当前樊城区烟花爆竹零售领域存在部分经营主体安全条件不达标、无证经营与非法储存等违法违规行为时有发生的问题,亟须通过制度规范细化安全要求、明确监管职责。同时，为落实上位法要求，解决现有监管中部门协同不够、审批标准不统一等问题，进一步筑牢安全防线，保障人民群众生命财产安全，制定《樊城区烟花爆竹零售审批监管暂行办法（征求意见稿）》（下称《办法》）十分必要。

二、起草依据

《办法》严格依据《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹经营许可实施办法》《烟花爆竹生产经营安全规定》等法律法规和规章，参照《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》(AQ4128-2019)等标准规范，结合樊城区烟花爆竹零售经营实际和联合整治工作经验制定。

三、主要起草思路

1.坚持安全优先，从严设定审批标准，聚焦零售点安全距离、储存条件、设施配置等核心风险点，细化“硬杠要求”;

2.强化协同监管，明确应急管理、公安、市场监管等部门及乡镇(街道)职责，健全联合执法机制；

3.突出问题导向，针对辖区无证经营、超量储存等突出问题，完善许可管理与执法查处措施；

4.兼顾实操性，规范审批流程、申请材料和监管程序，确保制度可落地、易执行。

四、主要内容框架

《办法》共分为五章，核心内容包括：

1.总则：明确适用范围、“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制”的审批原则，以及各部门、乡镇(街道)监管职责;

2.许可条件与程序：细化零售点安全条件(含场所面积、安全距离、设施配置等)、申请材料要求，规范受理、审核、发证全流程及时限;

3.经营行为监管：明确禁止“下店上宅”“异地经营”“超量储存”等行为，规定产品购销登记、安全培训、应急准备等要求;

4.监督检查与责任追究：建立常态化巡查、联合执法机制，明确对违法违规经营行为的查处措施;

5.附则：说明《办法》施行时间、解释权等事项。五、需要说明的重点问题。

五、需要说明的重点问题

1.关于布点规划：严格控制零售点密度，禁止在居民集中区、禁放区域及学校、医院等人员密集场所100米范围内设点，50米内不得有其他零售点，避免风险叠加；

2.关于安全条件：明确零售场所面积不小于10平方米、耐火等级不低于三级，需配备防爆电器和合格消防器材，严禁与居住场所混建；

3.关于许可管理：零售许可证有效期最长不超过2年，到期需重新申请;严禁转让、冒用许可证，违者不予许可并依法查处；

4.关于协同监管：建立多部门联合执法机制，乡镇(街道)负责隐患排查报告，形成监管闭环，严厉打击非法经营行为。