为增强烟草制品零售点合理布局规定制订的透明度和公众参与度，提高决策科学性，保障公众的知情权、参与权、监督权，提高烟草制品零售点合理布局的科学性和合理性，襄阳市樊城烟草专卖局于2023年9月8日举行了《樊城烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》的听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。现将听证会情况报告如下：

一、听证事项

对襄阳市樊城烟草专卖局起草制订的《樊城烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》是否适当、合理、合法，听取社会各方面的意见建议。

二、听证会时间和地点：

听证会定于2023年9月8日（星期五）下午3时至3时43分，在樊城烟草专卖局三楼会议室举行,地址，樊城区前进路68号。

三、听证会参加人员名单:

（一）听证主持人

曹祥练  樊城烟草专卖局副局长

（二）听证员

赵  球 樊城烟草专卖局副局长

黎卫波 樊城烟草专卖局专卖监督管理办公室主任

（三）听证记录员

李  冉  樊城烟草专卖局证件管理员

刘晓明  樊城烟草专卖局法制办专职法制员

（四）听证代表

吴庆利（人大代表） 中原街道云集路社区居委会

王 刚（政协委员） 柿铺办事处

杨  俊    樊城区司法局

王  强  市公安局樊城区分局治安大队

戴安乔  市公安局高新区分局治安大队

曹  政  樊城区市场监督管理局

熊  涛  高新区市场监督管理局

王  全  樊城区教育局

阮  原  襄阳市烟草专卖局法规科

冯  健  襄阳市烟草专卖局专卖办

李华义  湖北忠三律师事务所律师

任  昀   卷烟零售持证户代表

刘荣杰   卷烟零售持证户代表

邓  萌   卷烟零售持证户代表

黎世荣   卷烟零售持证户代表

李红梅   卷烟零售持证户代表

李  杰   卷烟零售持证户代表

胡海炜   卷烟零售持证户代表

凌永超   卷烟零售持证户代表

陈雪娇   现申请从事卷烟零售业务代表

邵  华   现申请从事卷烟零售业务代表

文  新  消费者代表

四、听证举行情况

（一）听证会准备情况

2023年8月28日，在樊城区人民政府公开网站我局对外发布听证会公告，发布了听证事项、具体听证时间、听证地点、听证会代表报名条件、方式及人员产生办法等相关内容。2023年9月5日，将听证会代表名单在樊城烟草专卖局办公场所公开公示。

（二）听证会举行情况

2023年9月8日15时00分至15时43分，听证会在樊城烟草专卖局三楼会议室举行。参加听证会的人员有听证组织机关邀请的人大代表、政协委员、相关单位、法律及行业专家代表11名，卷烟零售持证户代表8名，现申请从事卷烟零售业务代表2名，消费者代表1人等，共计22人。

会议按照下列程序进行：

1.听证主持人介绍听证代表、出席人员构成；

2.听证主持人宣读听证代表的权利和义务及会议纪律和注意事项；

3.由樊城烟草专卖局专卖办主任黎卫波同志宣读《樊城烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》；

4.由樊城烟草专卖局副局长赵球同志就制定《 樊城烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》的理由和依据及实施后的有效性进行解释和说明；

5.请参加听证会的代表就《樊城烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》及相关问题发表意见和建议；

6.会议小结；

7.请参加听证会的代表审阅会议记录并签名。

五、听证代表主要意见

通过对听证代表陈述的意见和建议进行归纳总结,主要有以下几个方面:

（一）一致表示同意《 樊城烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》；

（二）赞成《合理布局规定》中有关距离和总量模式的限制，符合当前卷烟市场经营要求；

（三）体现了烟草行业控烟履约的社会责任，保护了消费者的合法权益；

（四）建议将《合理布局规定》中的第七条第五项内容“开放式居民小区内每栋零售点数量不超过1个，且按照街道间隔距离设置。”修改为“开放式居民小区内每栋零售点数量不超过1个，且零售点间隔距离不低于300米”。

一位听证代表就“规定第八条中的这些业态也能申请办证吗”条款相关问题进行询问了解，听证员进行现场答复：为防止其它业态的无序增长，防止被大户控制，规范经营秩序，对主营业务为学生用品、文化体育、网吧游戏、传真打印、美容美发、按摩推拿、化妆洗涤、药妆医械、母婴用品、足疗保健、五金建材等主营业务形态进行了列举，在间距距离标准上对此类零售点进行更加严格的限制。

听证代表在最后陈述中普遍对此《规定（征求意见稿）》制定的前期工作予以充分肯定，对此《规定（征求意见稿）》的制定主体、主要内容、制定程序表示认可。

六、听证意见处理情况

针对听证代表提出的意见建议，樊城烟草专卖局进行了逐项梳理，于2023年9月11日，组织召开了《规定（征求意见稿）》听证建议研讨会，对听证代表提出的意见和建议进行了研究讨论。对本次听证代表的有关意见和建议采纳如下：

对听证代表提出的“建议将《合理布局规定》中的第七条第五项内容“开放式居民小区内每栋零售点数量不超过1个，且按照街道间隔距离设置。”修改为“开放式居民小区内每栋零售点数量不超过1个，且零售点间隔距离不低于300米”。”

经研讨认为，该建议合理可行，给予采纳。拟将第七条第（五）项调整为“居民小区分为封闭式小区和开放式小区。封闭式居民小区是指有围墙或者是楼房将小区与小区外部隔离的，其他的为开放式居民小区。封闭式居民小区内，零售点总量不超过2个，且零售点间隔距离不低于100米，经营场所对外经营的，按该区域距离限制标准设置零售点；具备可内外同时经营条件的，则需同时达到内部总量限制和内外围区域距离限制条件。开放式居民小区内每栋零售点数量不超过1个，且零售点间隔距离不低于300米”。

七、听证结论

根据听证会上听证代表陈述的主要意见和建议，按照听证会的决定，我局对《樊城烟草制品零售点合理布局规定（征求意见稿）》进行修改和完善，以进一步提高规定的科学性和可操作性，为辖区烟草制品零售市场健康发展打下坚实的基础。

襄阳市樊城烟草专卖局

2023年9月11日