一、《规划纲要》编制背景与重大意义

“十五五”时期（2026—2030年），是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期，也是樊城全面转型、实现高质量发展的攻坚期和重塑新优势、实现新跨越的冲刺期。

按照襄阳市“十五五”规划编制工作总体部署，樊城区迅速成立由区委、区政府主要领导任组长的规划编制工作专班，会同区直各部门及规划编制单位，围绕科技创新、产业发展、城市更新、消费投资、民生保障等重点领域，深入开展前期调研和建言献策活动，于2025年10月上旬形成《规划纲要（初稿）》。随后，广泛征求区“四大家”领导、区直各部门及企业家、党代表、人大代表、政协委员等各方意见，与《中共襄阳市樊城区委关于制定全区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》充分衔接，于2025年11月形成《规划纲要（征求意见稿）》。

2025年12月26日，樊城区第七届人民代表大会第五次会议审议通过了《樊城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，锚定“争当中西部发展的区域性中心城市核心增长极”战略目标，加快推进“一心四区”建设，科学描绘了未来五年樊城发展的宏伟蓝图。

二、《规划纲要》主要内容

第一章 建功支点建设，奋力谱写中国式现代化樊城新篇。 本篇章为规划总纲，系统总结“十四五”时期樊城经济社会发展取得的重大成就，全面回顾综合实力跃升、产业结构优化、商贸物流提能、城市面貌焕新、改革创新突破等方面的历史性进展。深入分析“十五五”时期面临的发展环境，研判国际国内形势变化带来的机遇与挑战，明确樊城仍处于机遇大于挑战的重要窗口期。锚定“争当中西部发展的区域性中心城市核心增长极”战略定位，以“一心四区”为关键支撑，提出全域创新、服务强核、消费引领、品质立区四大战略路径，明确高质量发展、改革开放、城市功能、社会文明、民生保障等七大目标，为全区未来五年发展提供根本遵循和行动指引。

第二章 聚焦结构升级，构建现代化都市产业体系。本篇章围绕夯实实体经济根基，主要内容包括加快特色工业转型升级、大力发展节能降碳产业、加快培育低空经济、促进数字经济创新发展、推动现代服务业优质高效发展等任务。着力打造化纤纺织和装备制造（航空航天）两大百亿级产业链，推动电子信息、新能源新材料、食品加工三大五十亿级产业链聚势提能。积极培育低空经济，建设低空经济产业园，打造低空经济发展示范中心城区。促进数字经济与实体经济深度融合，加快建设数字强区。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，加快构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。

第三章 聚焦科创引领，打造“双创”融合创新型城区。本篇章围绕创新驱动发展，主要内容包括积极融入区域创新网络、建设高能级创新平台、推进科技创新与产业创新融合发展、营造一流创新创业生态等任务。深度对接省市创新战略布局，主动融入汉襄宜创新“金三角”区域创新合作体系。加快建设军民融合产业示范区，激活军工企业技术积累，促进军工技术向民用领域转化。构建“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—新物种企业”梯次培育体系，完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系。深化人才强区战略，打造人才集聚高地，营造一流创新创业生态，不断催生新质生产力。

第四章 聚焦内外融通，勇当新发展格局领头羊。本篇章围绕扩大内需和内外开放，主要内容包括打造区域性消费中心、推动有效投资增量提质、推动物流枢纽提能聚势、推动更高水平合作开放等任务。充分发挥樊城作为襄阳主城区和传统商贸大区的优势，大力发展首发经济、夜间经济、赛事经济，打造引领汉江流域、辐射南襄盆地的区域性消费中心主阵地。做强国家骨干冷链物流基地、樊西商贸服务型物流示范园区，建成汉江流域国家级现代化商贸物流集散地。深度融入汉襄宜“金三角”区域协同发展战略，积极参与全国统一大市场建设，打造内陆地区开放高地。

第五章 聚焦改革攻坚，建设经济活力示范城区。本篇章围绕优化营商环境、激发市场活力，主要内容包括持续提升政务服务水平、持续增强企业家幸福感、构建民营经济最优生态圈、高标准构建现代市场体系等任务。以“高效办成一件事”为抓手，打造“市场化、法治化、国际化”一流营商环境。坚持“抓大扶小育新”统筹发力，激发各类经营主体活力。落实民营经济促进法，完善支持民营经济高质量发展体制机制。深化大财政体系建设、国资国企改革、开发区转型升级等重点领域改革，打造汉江流域经济最具活力的示范城区。

第六章 聚焦城区领跑，建设品质宜居魅力樊城。本篇章围绕提升城市功能和品质，主要内容包括优化“两带三区”空间布局、推进城市更新行动、提升城区功能品质、夯实基础设施支撑、全面推进乡村振兴、建设特色文化强区等任务。做强沿汉江经济发展带和“一号公路”乡村振兴发展带，推动中心城区功能品质提升、樊西新城产业新高地建设、乡镇片区差异化发展。以城市更新为抓手，推进老旧小区改造和老工业基地活化利用，打造“古今交融、城水共生”的滨江城市新封面。全面推进乡村振兴，建设襄阳都市农业样板区，打造具有樊城特色的城乡融合示范样板。

第七章 聚焦共同富裕，打造最具幸福感城区。本篇章围绕保障和改善民生，主要内容包括实现高水平就业增收、全面建设健康樊城、完善社会保障体系、推动房地产高质量发展、建设全龄友好城区等任务。实施就业优先战略，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。推进基础教育优质均衡发展，持续擦亮“学在樊城”品牌。优化医疗资源布局，建成辐射汉江流域的医疗康养中心城区。完善“市场+保障”住房供应体系，加快构建房地产发展新模式。构建全生命周期公共服务体系，完善生育支持政策，促进青年有为发展，建设汉江流域智慧养老示范基地，努力打造全省乃至全国最具幸福感城区。

第八章 聚焦绿色转型，打造美丽湖北样板城区。本篇章围绕绿色发展，主要内容包括推行绿色生产生活、保护区域生态环境、加强资源节约集约利用等任务。强化绿色技术创新和制度创新，加快构建绿色低碳的产业结构、生产方式、消费模式。推进太平店纺织工业园循环化改造，推动传统产业绿色发展。打好蓝天、碧水、净土保卫战，保护区域生态环境，突出工业、农业、生活、运输污染“四源齐控”。持续推进“无废城市”建设，推进土地节约集约高效利用，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造美丽湖北的样板城区。

第九章 聚焦整体智治，建设最具安全感城区。本篇章围绕统筹发展和安全，主要内容包括提升国家安全支撑能力、防范化解重点领域风险等任务。坚决维护国家政治安全，全面强化经济安全，完善金融、食品药品、安全生产等重点领域风险防控体系。坚持党建引领、共建共治共享，推进社会治理现代化，深化自治、法治、德治“三治融合”基层实践。推进数字政府建设，构建“樊城大脑”，深化法治樊城和清廉樊城建设，以高效能治理保障高质量发展和高水平安全良性互动。

第十章 规划实施保障。本篇章围绕规划落地见效，主要内容包括全面加强组织领导、完善规划落实工作机制、强化规划实施评估监督等任务。坚持党对一切工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。将规划目标纳入政府目标管理，针对目标任务制定实施年度计划、分解约束性指标。形成重点项目储备库，加强项目实施全过程管理，畅通重点项目“绿色通道”审批机制。提升规划实施的资金保障力度，发挥政府投资引导力和带动力，鼓励社会资本参与城市基础设施、公共服务和产业等领域建设。推进规划年度监测、中期评估和后期评估，确保“十五五”各项目标任务有力有序推进。